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企业“易进难退”问题有待法律护航

2019-01-22 01:50
来源: 中国经济时报
编辑:东方财富网

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  “三证合一、一照一码”登记制度的实施,提高了创业者的办事效率,同时为各部门间的协作监管提供了方便。然而,繁琐的公司注销和变更手续成为影响企业退出市场或二次创业的一大障碍。

  市场主体“易进难退”的现状有望在今年得到改善。2019年首场国务院常务会议便决定推出便利化改革措施,解决企业反映强烈的“注销难”问题。

  “注销难”主要表现在手续繁琐、时间跨度长、注销费用不菲。有资料显示,注销公司整个流程通常需要5-7个月,分公司注销时间为4-5个月。如果公司出现一些严重问题,甚至要花一年时间才能注销。

  笔者认为,近期一系列支持民营企业的举措既从宏观层面为企业破除各项难题,又立足微观层面力求以具体举措回应市场关切,真正将激发民企活力,优化营商环境落到实处。此次会议的部署能够促进企业发挥市场主体作用,降低市场准入门槛,让民营企业更方便地创业和发展,进一步增强市场活力。

  会议提出,将简化注销流程。将非上市股份有限公司和农民专业合作社纳入简易注销试点范围,公告时间由45天压至20天。允许被终止简易注销登记的企业在达到条件后再次申请简易注销。

  虽然自2017年3月起,全国开始实行简易注销,但非上市股份有限公司和农民专业合作社是不能申请简易注销的。此次扩大试点范围无疑将对相关企业带来便利。

  实际上,为破解企业注销难题,切实方便纳税人办税,2015年原国家工商总局曾指导地方陆续开展企业简易注销登记改革试点。2016年底,原国家工商总局制定出台《关于全面推进企业简易注销登记改革的指导意见》,部署全国从2019-01-22起全面执行企业简易注销登记工作。而在实践中,创业者仍要闯过层层关卡才能注销。

  2019-01-22,国家税务总局发文提出,要下大力气优化企业税务注销程序,推出清税证明免办、优化税务注销即办、简并办理流程和减少报送资料等服务。

  此外,去年年底,国家市场监管总局副局长马正其在答记者问中表示,市场监管总局将试点在简易注销环节缩短公告期,为企业提供便利。针对公众提意见较多的企业“注销难”问题,今后将继续完善简易注销制度改革,试点将企业公告期由45天调整为20天,提高企业退出效率。此次从国家层面强调将公告期缩短,后续相关措施有望进一步跟上。

  值得注意的是,会议提出,将企业注销成立清算组的备案、登报发布债权人公告等,改为通过国家企业信用信息公示系统免费公示公告。大幅减少注销登记材料,只须提供清算报告等必需要件。

  笔者认为,在解决企业“注销难”问题、简化注销流程的同时,还需采取措施防止恶意逃废债。对此,有观点认为,可以通过实行企业简易注销告知承诺制以及恶意逃废债“黑名单”制度来规避恶意逃废债问题。据了解,去年6月的国务院常务会议就指出,围绕优化营商环境加快构建以信用为核心的监管机制,推广告知承诺制。此外,2017年印发的《关于对涉金融严重失信人实施联合惩戒的合作备忘录》对恶意逃废债“黑名单”制度作出说明,并明确了具体参与部门和惩戒措施。

  此次会议针对不同信用状况的企业精准施策。会议提出,推行税务注销分类处理,未办理过涉税事宜或未领用发票、无欠税等纳税人,可免于办理清税手续,直接申请简易注销。对没有社保欠费的企业同步进行社保登记注销。

  同时,依托一体化政务服务平台,设立企业注销网上服务专区,推行注销“一网”服务。严格企业主体责任,依法对失信市场主体实施联合惩戒,防止恶意逃废债。

  笔者认为,以上措施的落实无疑对加快相关企业退出会起到重要作用。但是,仍应当看到,目前破解“注销难”相关措施还未涉及法律制度建设和完善。从立法层面上进一步完善破产清算制度、从法律实践上完善破产审判制度等应该是下一步努力的方向。同时,应当加快推进破产审判机构专业化建设。

(文章来源:中国经济时报)

(责任编辑:DF387)

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